宽广的国会大厅仿佛变身成菜市场，终日充斥着喧闹和嘈杂。议员之间经常因为一点小事而彼此争吵，一时间很有点西大陆民主议会的氛围。但实际上，国会此时已经蜕化，成为各派军阀之间公开争权夺利的场所。

当时的国会之中有着三大派系，这三个派系虽然不是政党，却有政党一样的作用，他们分别是研究系、商榷系和新交通系。

研究系是从民国初年的进步党脱胎的一个政治派系，得名于1916年在北华城成立的‘宪法研究会’，其领袖人物是梁启超、汤化龙，其骨干分子是在1906年的君主立宪运动中曾经跟梁启超合作过的一批官僚士绅。

由于研究系始终想凭借一种固有的旧势力来改良华兰国，所以曾经在政治上先后依附袁隗、段瑞泉军阀势力而与国大党相对立，如今虽然梁启超前往西部特区任职，核心人物只剩下了汤化龙，但声威却丝毫不减。

商榷系又称宪政商榷会，1916年袁隗死后，黎元洪继任总统，恢复了国会。原国大党议员张继、吴景濂、居正、王政廷等将几个分散的小派系合并组成商榷系，他们在制宪问题上力主以《临时约法》为宪法基础采用两院制，将‘省宪大纲’写入其中，保持西南各省势力，与投靠段瑞泉北域军阀的研究系相对抗，成为当时国会内的一大政治力量。

交通系是北域军阀统治时期，以梁士诒为首的‘旧交通系’和以曹汝霖为首的‘新交通系’等的总称，它既是一个金融财团，又是一个政治派系。1905年，梁士诒被任为帝汉、沪宁铁路总文案。后又担任邮传部帝汉、沪宁、正太、汴洛、道清五路提调及交通银行帮理，因他到处安插党羽，培植自己的势力而形成了交通系，并在扩建铁路事业的过程中迅速壮大起来。其重要人物有周自齐、叶恭绰、汪有龄、朱启钤等。

旧交通系在国内以袁隗的政治势力为庇护，在国外以撒尔、倭帝国主义为后援，掌握铁路、轮船航运、电话电报、邮政等事业的领导权，同时还控制着交通银行、金城银行、华兰汇业银行、盐业银行、正丰煤矿、中兴煤矿、北票煤矿、六河沟煤矿、龙烟铁矿、戊通航业公司等大银行、大企业。

在北域军阀统治时期显赫一时。梁士诒既被称为‘五路财神’，又担任着袁隗总统府的秘书长，被称为‘二总统’。交通系与北域军文武合璧，成为北域军阀统治的两大支柱。1916年袁隗死后，梁遭被通缉外逃，‘旧交通系’也随之失势。

如今在国会中成为一方势力的乃是新交通系，1916年秋段瑞泉执政时，曹汝霖、陆宗舆、章宗祥等结成的‘新交通系’。曹汝霖不仅担任交通银行总理，而且在段内阁中兼任财政总长和外交总长，协助为段瑞泉经理借款，包办国债等业务。