倭罗战争后，高丽沦为倭国之保护国，日本侵略者开始染指延边地区，强行将“间岛”的范围扩展到包括延吉、汪清、和龙、珲春等四县在内的广大地区，并制造“间岛问题”事件，企图实行军事侵略。

双方因为土地问题的冲突越来越大，因为考虑到当时的高丽没有主权，因此后金朝廷只能同倭国方面交涉。华方经过据理力争，最终迫使倭国总监府把在龙井设立的“派出所”改为“领事馆”，并签订了《间岛条约》。

条约中规定倭国完全承认间岛为后金国领土，以图们江为国境，在江源地方以界碑为基点，以石乙水为分界线，高丽总督府及其文武各员于两个月内撤离。作为回报，后金国开放龙井村、局子街、头道沟、百草沟，允许外人居住及贸易，同时在上述通商地点开设倭国领事馆。

在图们江以北开垦的土地上，仍然允许高丽民居住，间岛内高丽民所有土地房屋，可与后金国人民财产同样受到保护。但是居住该地的高丽民须服从后金国法律，归后金国地方官员管辖与裁判，与后金国人同样履行纳税义务及听候其一切行政处置。在图们江沿岸设渡船，双方人民可自由来往。倭国可以将吉长铁路延长到延吉南境，在高丽国会宁同高丽国铁路接轨。

这个条约是在后金国外交官的据理力争下达成的，借此后金国确定了图们江国境线，阻止了倭国人的又一次侵略野心。但这个条约却让白鹰国十分不痛快，条约上开放的四个口岸仅对倭国，而且倭国藉由开设领事馆，加强了在后金国境内的势力，同时冥北铁路将与高丽铁路接轨，这更增加了倭国人在冥北的活动能力。

作为一向奉行门户开放政策的白鹰国，最忌讳的就是他国建立自己的势力范围，排斥其他列强国家。何况在如今的东大洋上倭国已经取代罗刹，成了白鹰国最大的对手。为了自己的国家安全，白鹰国必须找到一个足以对抗倭国的帮手，借以牵制倭国的力量。

老罗斯福总统在考虑之后，将目光对准了后金国。很快白鹰国对后金国的优惠政策增加了许多，甚至私下里同意白鹰国银行对后金国增加投资，以帮助后金国建立工商业体系。好莱坞财团借此机会，开始利用花旗银行对国内输入资金，明目张胆的在龙江中下游投资工商业。

与白鹰国开始扶植后金国的政策几乎同时，就在间岛协约签订之前的数天，朝廷突然发布了上谕，宣布预备立宪。这次上谕也是后金朝廷不得已而为之，随着皇太后时代的逝去，朝廷勋贵之中已经没有足以维持大局的人物。载沣对于宫廷中的勾心斗角颇为在行，但要让他参与国家大事就难以施展拳脚了。

1909年的上半年，全国各处多地出现旱灾，使得各省粮食歉收。中南省更是赤地千里，不少人都向两原逃难。在这种情况下，革命党借势而起，在全国发动了多次武装起义。尽管这些起义都被镇压了下去，却让朝廷感到了严重危机。为了缓和民间的压力，他们不得不用立宪来堵塞悠悠之口了。